Stagnatie in de Nederlandse online goksector: GGR stabiel op €602 miljoen terwijl illegaal gokken oprukt

De gereguleerde online goksector in Nederland liet in de tweede helft van 2025 een duidelijke stagnatie zien, waarbij de bruto spelinkomsten (GGR) stabiel bleven op €602 miljoen, hoewel dit cijfer een jaarlijkse daling van 18 procent markeerde ten opzichte van dezelfde periode een jaar eerder; tegelijkertijd daalde het aantal actieve spelers van 850.000 naar 810.000, ondanks een stijging in het aantal gelicentieerde accounts die spelers konden gebruiken.

Experts die de marktontwikkelingen volgen, wijzen erop dat deze stabiliteit in GGR opmerkelijk is omdat het aantal beschikbare licenties en platforms groeide, wat normaal gesproken tot hogere inkomsten zou leiden, maar dat deed het niet; het aantal actieve spelers kromp juist licht, wat vragen oproept over de aantrekkingskracht van de legale markt.

En dan is er dat contrast met de accounts: het aantal geregistreerde licenties nam toe, mensen meldden zich aan bij legale aanbieders, maar velen bleven inactief of kozen elders hun geluk, een patroon dat onderzoekers al langer observeren in streng gereguleerde markten.

Terwijl de legale sector worstelt met stagnatie, breidt het illegale gokken uit, want het aandeel spelers dat uitsluitend legale platforms gebruikt daalde van 94 procent naar 91 procent, waardoor ongeveer 30.000 spelers alleen actief zijn op illegale sites; dit verschuiving, hoewel klein op papier, signaleert een trend die de Kansspelautoriteit (KSA) in haar lente 2026 rapportage benadrukt.

Die 30.000 exclusief illegale gebruikers vormen een zorgwekkend segment, want zij omzeilen alle spelersbeschermingsmaatregelen die de legale markt verplicht stelt, zoals leeftijdsverificatie en limieten op inzet; observers noteren dat dit aantal groeide ondanks intensievere handhaving, wat suggereert dat aantrekkelijke bonussen of snellere toegang op illegale sites een rol spelen.

But here's the thing: niet iedereen kiest puur illegaal, want een groter deel mengt legaal met illegaal, een hybride aanpak die risico's met zich meebrengt omdat spelers kwetsbaar worden voor verslaving zonder de vangnetten van licentiehouders.

Regelgevende maatregelen zoals de invoering van netto stortingslimieten in oktober 2024 spelen hierin een sleutelrol, aangezien deze limieten spelers dwingen hun uitgaven te monitoren en verliezen niet direct te compenseren met nieuwe stortingen; data uit het Monitoringsrapportage voorjaar 2026 tonen aan dat juist deze regels bijdragen aan de aantrekkingskracht van illegale alternatieven, waar geen zulke beperkingen gelden.

En zo ontstaat een vicieuze cirkel: strengere regels beschermen een deel van de spelers, maar duwen anderen naar de schaduwmarkt, een dynamiek die experts vergelijken met wat elders in Europa voorkomt waar regulering botst met spelersvoorkeuren.

De KSA uit in haar lente 2026 rapportage expliciet zorgen over de toegenomen participatie onder jonge volwassenen, een groep die kwetsbaarder blijkt voor gokgerelateerde risico's vanwege beperkte financiële buffers en impulsieve keuzes; cijfers reveleren dat deze demografie harder wordt geraakt door de stagnatie, met een disproportionele daling in actieve legale spelers.

Wat significant is, vormt de behoefte aan gebalanceerde spelersbescherming: de autoriteit pleit voor maatregelen die innovatie niet verstikken, terwijl ze verslaving voorkomen, want te strenge limieten zoals de netto deposit cap jagen spelers weg, maar te laks beleid opent de deur voor uitbuiting.

Neem bijvoorbeeld het geval van vergelijkbare markten in België of het VK, waar onderzoekers vonden dat een mix van educatie, limieten en promotie van legale bonussen de illegale instroom beter beteugelt; in Nederland lijkt die les nog niet volledig door te dringen, al kondigde de KSA in april 2026 aan dat nieuwe richtlijnen in ontwikkeling zijn.

Die april-aankondigingen, hoewel nog pril, wijzen op een verschuiving naar meer data-gedreven beleid, waarbij de KSA belooft om spelersgedrag nog beter te monitoren zonder de markt te verstikken.

Die daling van 850.000 naar 810.000 actieve spelers klinkt bescheiden, maar bij nadere inspectie blijkt het een weerspiegeling van bredere trends, want hoewel nieuwe accounts toenemen, blijven veel spelers weg door de strengere regels of stappen over; studies tonen aan dat 40 procent van de afhakers netto deposit limieten als boosdoener noemt.

En de GGR-stabiliteit op €602 miljoen? Dat getal houdt stand omdat trouwe hoge inzetten-spelers compenseren voor het verlies aan casual gebruikers, een patroon dat de KSA fragile noemt omdat het afhankelijk is van een kleine kern.

In oktober 2024 introduceerde de KSA netto stortingslimieten, een maatregel die spelers verplicht om alleen nieuwe deposits te doen bovenop eerdere winsten, waardoor recyclen van verliezen lastiger wordt; deze stap, bedoeld als bescherming, leidde paradoxaal tot meer illegaal verkeer, aangezien platforms zonder licentie vrij zijn van zulke restricties.

Turns out dat spelers die gewend zijn aan snelle actie, zoals bij slots of live casino, snel gefrustreerd raken en switchen, een fenomeen dat data uit het voorjaarsrapport bevestigt met een correlatie tussen limiet-invoering en de 3 procentpunt-daling in exclusief legaal gebruik.

Experts observeren dat dit niet uniek is voor Nederland; in Zweden zagen ze iets vergelijkbaars na vergelijkbare regels, waar illegale sites piekten voordat handhaving aansloeg, maar hier groeit het nog steeds, deels omdat boetes traag hun effect sorteren.

So, de bal ligt nu bij de KSA om te finetunen: behoud de bescherming, maar maak legaal aantrekkelijker, misschien met betere promoties of snellere verificatie.

De stagnatie in de tweede helft van 2025, met stabiele GGR maar dalende spelers, schetst een markt op een kruispunt, waar regulering botst met realiteit; de groei van illegaal gokken, gedreven door 30.000 exclusieve gebruikers en een dalend exclusief legaal aandeel, onderstreept dat spelers flexibel zijn en snel alternatieven vinden.

Het KSA-rapport uit lente 2026, gepubliceerd kort voor de april-aankondigingen, fungeert als wake-up call, met nadruk op jonge volwassenen die harder geraakt worden, en de urgentie voor balans in bescherming.

People who've studied this beat langdurig, merken op dat succesvolle markten zoals Denemarken slagen door educatie te pairen met incentives, een aanpak die Nederland zou kunnen overwegen om de 810.000 actieve spelers te stabiliseren en illegaal te marginaliseren.

Samenvattend houdt de Nederlandse online gokmarkt stand met €602 miljoen GGR, maar de daling in actieve spelers naar 810.000 en de opmars van illegaal gokken naar 91 procent exclusief legaal gebruik, duiden op uitdagingen; maatregelen als netto deposit limieten beschermen, maar duwen grenzen, terwijl KSA-zorgen over jongeren en de roep om balans de weg wijzen naar aanpassingen, vooral nu april 2026 nieuwe richtlijnen belooft.

De realiteit is dat de markt stabiel blijft, maar kwetsbaar, en toekomstige rapporten zullen tonen of de koers wijzigt voordat illegaal dieper wortel schiet.