Nederlandse gokbranche in actie: gezamenlijke brief over dalende belastingopbrengsten door belastingverhogingen

De gezamenlijke brief aan de regering

Een gezamenlijke brief, georganiseerd door de Nederlandse brancheorganisatie voor loterijen en kansspelen VNLOK en ondertekend door topmannen van VAN Kansspelen, Nederlandse Loterij en Holland Casino, landde recent bij de Nederlandse regering; die brief hamert op de dramatische daling van belastinginkomsten uit gokken met 43,5 miljoen euro in 2025, direct gelinkt aan belastingverhogingen op de bruto gokomzet (GGR) van 30,5% naar 34,2%, terwijl een nieuwe sprong naar 37,8% in januari 2026 wacht. De ondertekenaars, die de kern van de legale gokmarkt vertegenwoordigen, wijzen erop dat deze verhogingen niet alleen de schatkist raken, maar ook leiden tot casino-sluitingen, een krimp van 25% in GGR tijdens de eerste helft van 2025, en een zorgwekkende verschuiving waarbij illegale sites meer GGR binnenhalen dan gelicentieerde operators, zoals cijfers over illegale gokwebsites in de eerste helft van 2025 aantonen.

Die brief, verstuurd in maart 2026, dringt aan op een herziening van het belastingregime met resultaten die uiterlijk in het tweede kwartaal van 2026 naar het parlement moeten; het is een oproep om een balans te vinden tussen overheidsinkomsten, spelersbescherming en de bestrijding van illegale gokactiviteiten, want de realiteit is dat hogere belastingen spelers juist naar ongereguleerde platforms duwen. Observers in de sector noteren dat zulke ontwikkelingen niet nieuw zijn, maar de schaal in Nederland wel opvalt, vooral nu de markt nog herstelt van eerdere reguleringen.

Belangrijkste feiten uit de brief

De daling van 43,5 miljoen euro in belastingopbrengsten voor 2025 springt meteen in het oog, een direct gevolg van de GGR-belasting die klom van 30,5% naar 34,2%, met de volgende stap naar 37,8% gepland voor januari 2026; data tonen aan dat deze verhogingen de legale markt onder druk zetten, terwijl illegale alternatieven profiteren. Neem de 25% daling in GGR tijdens de eerste zes maanden van 2025: dat vertaalt zich niet alleen in minder inkomsten voor de staat, maar ook in tastbare gevolgen zoals de sluiting van fysieke casino's, waar banen verdwijnen en lokale economieën een klap krijgen.

En dan de illegalen: voor het eerst halen ongereguleerde sites hogere GGR binnen dan de legale operators, een trend die experts toeschrijven aan hogere kosten die doorberekend worden aan spelers, waardoor velen overstappen; het is opmerkelijk hoe snel dit gebeurde, want nog geen twee jaar geleden domineerde de legale markt. De brief somt het op in heldere cijfers, met een pleidooi voor een review die Q2 2026 moet opleveren, zodat policymakers tijdig kunnen ingrijpen voordat de schade onherstelbaar wordt.

• Belastingverhoging: 30,5% → 34,2% (2025) → 37,8% (januari 2026)
• Daling belastingopbrengsten: 43,5 miljoen euro in 2025
• GGR-daling: 25% in H1 2025
• Illegale sites: hogere GGR dan legale operators
• Casino-sluitingen: direct gevolg van financiële druk

Impact op de Nederlandse gokmarkt

De effecten raken breed: fysieke casino's sluiten deuren omdat marges krimpen onder de belastingdruk, terwijl online operators worstelen met spelers die vluchten naar black market sites zonder KSA-licentie; in de eerste helft van 2025 daalde de totale GGR met een kwart, een cijfer dat de brief onderstreept met harde data, en dat terwijl de markt voorheen groeide na de legalisering in 2021. Mensen die de sector volgen, zien hoe hogere belastingen de bal in het veld van illegalen leggen, want zonder aanpassingen groeit dat probleem exponentieel, met risico's voor spelersbescherming zoals verslavingspreventie en fair play.

Neem Holland Casino, een van de ondertekenaars: als nationaal icoon voelt het de pijn van sluitingen, banenverlies en dalende bezoekersaantallen, terwijl Nederlandse Loterij en VAN Kansspelen melden dat hun omzet keldert door concurrentie van buitenlandse, ongereguleerde platforms; het is niet rocket science, zeggen bronnen in de branche, hogere kosten duwen klanten weg, en de staat incasseert minder. Die 43,5 miljoen euro minder in 2025 is slechts het topje van de ijsberg, want met de 37,8% verhoging in 2026 dreigt een nog diepere val, tenzij de review soelaas brengt.

En de illegalen floreren: data wijzen uit dat hun GGR nu hoger ligt, een shift die niet alleen inkomsten kost, maar ook de geloofwaardigheid van regulering ondermijnt; experts observeren dat spelers, geconfronteerd met duurdere legale opties, risico's nemen op sites zonder verificatie of limieten, wat de kernmissie van de KSA doorkruist. In maart 2026, nu de brief circuleert, roepen insiders op tot actie, want de writing's on the wall: zonder balans tussen belasting en concurrentiekracht, verliest Nederland grip op zijn gokmarkt.

Roep om herziening en overheidsreactie

De brief legt de bal bij de regering: een review van het belastingregime, met uitkomsten voor Q2 2026 naar het parlement, om te zorgen dat inkomsten niet ten koste gaan van marktgezondheid; ondertekenaars benadrukken dat dit spelers beschermt door illegalen te marginaliseren, want lagere marges voeden juist de onderwereld. Het is interessant hoe de sector, normaal gefragmenteerd, nu één front vormt met VNLOK aan kop, gesteund door zwaargewichten als Holland Casino en de Loterij.

Terwijl policymakers delibereren in maart 2026, blijven de feiten hameren: 25% GGR-daling, casino-sluitingen, illegale dominantie, en een netto verlies van 43,5 miljoen euro; dat gezegd hebbende, wachten observers op signalen van het ministerie van Financiën, dat eerder belastingverhogingen pushte voor budgettaire redenen, maar nu geconfronteerd wordt met tegenvallers. Cases uit andere landen, zoals het VK waar belastingaanpassingen marktgroei stimuleerden, dienen als les, al blijft Nederland uniek in zijn strenge spelersbescherming.

So, what's next? De review moet niet alleen cijfers kraken, maar ook modellen testen voor duurzame inkomsten, terwijl illegalen worden aangepakt via strengere handhaving; tot die tijd navigeren operators een mijnenveld, met de 37,8% hike aanstaande.

Breder perspectief op belasting en regulering

Deze ontwikkelingen passen in een patroon sinds de Wet Kansspelen op afstand in 2021: legalisering bracht groei, maar opeenvolgende verhogingen keren dat om, met GGR die krimpt terwijl illegalen pieken; onderzoekers noteren dat bij tarieven boven 30% markten vaak fragmenteren, precies wat hier speelt. De brief citeert specifieke drops, zoals die